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7 choses à savoir sur les élections législatives 2021 en Allemagne

Décrypter Par Magali Hamon 14 juillet 2021

7 choses à savoir sur les élections législatives 2021 en Allemagne

Porte de Brandebourg à Berlin

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Après quatre mandats et 16 ans d’exercice du pouvoir, Angela Merkel va abandonner le poste de chancelière qu’elle occupe depuis 2005. Son successeur sera connu dans quelques mois après les élections fédérales qui ont lieu le 26 septembre 2021. Voici 7 choses à savoir sur ces élections les plus importantes en Allemagne.

La chancelière allemande Angela Merkel s’est adressée pour la dernière fois aux députés lors d’un sommet européen le 24 juin dernier. En 14 sommets européens, elle a fait des déclarations sur les finances et le politique de l’euro, la protection du climat, la sortie du nucléaire, le Brexit, ou la politique des réfugiés. Toujours dans le même style, sobre et factuel.


Après 16 ans d’exercice du pouvoir, la chancelière allemande s’apprête à passer la main. Le nom du prochain chancelier sera connu après les élections législatives du 26 septembre. A moins de trois mois du scrutin, rappel du système électoral allemand, bien différent du nôtre, les principaux candidats et les possibles coalitions…

1 Elections législatives en Allemagne : le rendez-vous politique le plus important

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Le 26 septembre 2021, les citoyens allemands éliront leurs députés au Bundestag, la chambre basse du Parlement. Les résultats influeront directement sur le choix du prochain chancelier. Après les élections, commencera la vingtième législature de la République fédérale d’Allemagne.

Première puissance économique européenne avec un PIB de 3 336 milliards d'euros en 2020, l'Allemagne est la 4ème puissance économique mondiale derrière les Etats-Unis, la Chine et le Japon. Le pays est classé par l’OMC au rang de 3ème exportateur mondial. Quatre secteurs dominent son industrie : l'automobile, la construction mécanique, l'industrie chimique et l'industrie électrique. L'Allemagne joue un rôle primordial sur la scène internationale et représente un enjeu majeur pour ses voisins. La future coalition pourrait impacter le destin de toute l'Europe.

2 Elections législatives en Allemagne : Comment fonctionne le système électoral allemand ?

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Le Bundestag se compose de 598 députés, qui seront tous élus le 26 septembre prochain.

La particularité du scrutin allemand est que chaque électeur dispose de deux voix : avec sa première voix (Erststimme), il vote directement pour l'un des candidats de sa circonscription au poste de député, alors qu’avec sa deuxième voix (Zweitstimme), il vote pour une liste présentée par un parti politique dont le président a vocation à devenir chancelier. Ce deuxième vote détermine la composition finale du Bundestag, à la proportionnelle. Les partis doivent récolter au moins 5% des suffrages au titre des deuxièmes voix.

3 Elections législatives en Allemagne : Fin de l’ère Merkel après 16 ans au pouvoir

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Le 22 novembre 2005, Angela Merkel est élue chancelière d’Allemagne et succède au social-démocrate Gerhard Schröder.

Son mentor, Helmut Kohl, chancelier de 1982 à 1998 la propulse en politique en la nommant ministre des Femmes et de la Jeunesse en 1991, un an après la réunification. Elle devient ensuite ministre de l’Environnement, de la Protection de la nature et de la sécurité nucléaire en 1994. En 1998, elle est élue secrétaire générale de la CDU et devient la première femme à diriger le parti chrétien-démocrate.

A la tête d’une des plus grandes puissances économiques, elle se distingue par sa rigueur et son pragmatisme.

Parmi les moments marquants de sa chancellerie, on retiendra notamment sa décision de démanteler progressivement l’industrie nucléaire allemande, après la catastrophe de Fukushima. Ou encore sa décision, à l’été 2015, d’ouvrir les frontières aux réfugiés, année où l'Allemagne a accueilli plus d'un million de réfugiés. Sa phrase « Nous pouvons le faire ! » (« Wir schaffen das ! ») a marqué l’histoire, tout comme son selfie avec un réfugié, qui a fait le tour du monde. La chancelière avait alors enregistré une chute spectaculaire de sa popularité, essentiellement à cause de sa politique à l’égard des étrangers après de premiers attentats en Allemagne. On retiendra également son allocution télévisée en mars 2020, au début de la pandémie, lorsqu’elle avait qualifié le coronavirus de « plus grand défi depuis la Seconde guerre mondiale ». Sa gestion de la pandémie a été applaudie dans le monde entier. En pleine crise de Covid-19, elle a même atteint des records de popularité : début novembre 2020, 74% des opinions lui étaient favorables, selon le baromètre mensuel ARD-Deutschland Trend.

4 Elections législatives en Allemagne : Les principaux chanceliers

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Konrad Adenauer (1876-1967) est le tout premier chancelier de la République fédérale d’Allemagne (1949-1963). Il est l’un des pères fondateurs de l’Union européenne avec la création de la Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) en 1950 et de la Communauté économique européenne (CEE) en 1957. L’un de ses projets de politique étrangère les plus importants a été la réconciliation avec la France. Le 22 janvier 1963, cette entente franco-allemande se concrétise avec le Traité de l’Elysée signé par Charles de Gaulle et Konrad Adenauer.

Ludwig Erhard (1897-1977). Chancelier de 1963 à 1966, Ludwig Erhard est le père fondateur du deutschemark. Il est considéré comme l’initiateur de ce qui fut appelé le « miracle allemand » (« Wirtschaftswunder »).

Kurt Georg Kiesinger (1904-1988). Ex haut fonctionnaire du nazisme, Kurt Georg Kiesinger devient Chancelier en 1966.  En 1968, il a reçu une gifle par une militante antinazie Beate Klarsfeld à l'occasion du congrès annuel à Berlin de la CDU. « C’était la gifle des enfants des nazis contre les pères nazis » confiera-t-elle en 2005 à TV5Monde.

Willy Brandt (1913-1992). En 1969, l’ancien résistant Willy Brandt, devient le premier chancelier social-démocrate (1969-1974). Il est connu pour un fait historique marquant : son geste d’agenouillement devant le mémorial des morts du ghetto de Varsovie le 7 décembre 1970. En 1971, il obtient le prix Nobel de la paix pour sa politique de rapprochement avec l'Europe de l'Est et l'Allemagne de l'Est.

Helmut Schmidt (1918-2015) est le cinquième chancelier fédéral de la République fédérale d’Allemagne de 1974 à 1982. Lors de mandat marqué par le terrorisme de la Fraction Armée Rouge (RAF), il poursuit la coalition socio-libérale de Willy Brandt et se fait un nom en tant que gestionnaire de crise : il doit faire face à des crises économiques et tenter d’éviter une escalade de la guerre froide. A l’international, son action a été marquée par son partenariat avec l’ancien président de la République française Valéry Giscard d'Estaing.

Helmut Kohl (1930-2017) a été chancelier fédéral de la République fédérale d’Allemagne pendant 16 ans (1982-1998), Surnommé le « chancelier de l’unité », ce chrétien-démocrate a joué un rôle essentiel dans la réunification des deux Allemagne, mais aussi dans la construction de l’Union européenne.  Avec le président français François Mitterrand ils ont jeté les bases de l’euro et de l’Union européenne.

Gerhard Schröder (1944- ), juriste et politicien du SPD, est le septième chancelier de la République fédérale d’Allemagne de 1998 à 2005. Il est le premier chancelier fédéral à gouverner à la majorité du SPD et de l’Alliance 90/Les Verts. Son mandat est marqué notamment par l’abandon de l’énergie nucléaire, les réformes du marché du travail de l’Agenda 2010 et la légalisation de la prostitution.

5 Elections législatives en Allemagne : Les 3 principaux candidats

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Les trois plus grands partis allemands ont désigné leur candidat à la chancellerie.

A 60 ans, Armin Laschet, le chef de l’Union chrétienne-démocrate (CDU) et ministre-président de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, a été désigné candidat du bloc conservateur CDU/CSU à la chancellerie. Cet ancien député au Parlement européen est considéré comme un adepte de la continuité avec l’ère centriste d’Angela Merkel. Fragilisé ces derniers mois par le revers dans deux scrutins régionaux et le scandale de malversations financières autour de l’achat de masques médicaux, il connait un regain de popularité de la victoire de la CDU Saxe-Anhalt.

Le Parti social-démocrate (SPD) a nommé le ministre des Finances et vice-chancelier du gouvernement Merkel, Olaf Scholz, 63 ans, comme candidat à la Chancellerie. Ancien maire de Hambourg, Olaf Scholz a acquis une réputation de gestionnaire des crises pendant la pandémie de Covid-19. Il souhaite baisser les impôts pour les personnes à faible et moyen revenu, mais les augmenter pour les plus hauts revenus. Le ministre avait divulgué le montant de son propre salaire brut annuel (200 000 euros) en déclarant : « Avec mon salaire, vous êtes riche en Allemagne ».

Pour la première fois dans l’histoire de leur parti, les Verts allemands ("die Grünen") ont nominé un candidat à la chancellerie. Il s’agit d’Annalena Baerbock, une juriste quadragénaire, députée au Bundestag depuis 2013. Peu après avoir été investie, la candidate a subi de vives critiques après la découverte d’indications erronées dans son curriculum vitae. « C’est fini, avait titré l’éditorialiste du Spiegel. Ses chances sont ruinées. Elle (Annalena Baerbock) a perdu son atout le plus important : sa crédibilité. » Les Verts qui caracolaient en première position de plusieurs sondages ont depuis dégringolé.

6 Elections législatives en Allemagne : Ce que disent les sondages

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Selon un sondage du 25 juin 2021, les Allemands placeraient en tête de leurs intentions de vote aux législatives du 26 septembre l’Union CDU-CSU (29% des intentions de vote), suivis par les Verts (22%) et le SPD (14%). Le parti d’extrême droite AfD et le parti libéral FDP se retrouveraient à égalité avec 10% des intentions de vote, suivis de la Gauche, die Linke à 7%.

7 Elections législatives en Allemagne : Les possibles coalitions

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Afin de former un gouvernement, le parti en tête aux élections législatives s’allie avec d’autres partis ayant réalisé un score d’au moins 5%, afin d’atteindre 50% des voix.

Jusqu’ici, les plus importantes coalitions en Allemagne sont la Grosse Koalition (ou Groko) qui unit les deux principaux partis d’Allemagne, la CDU et le SPD. C’est le cas de l’actuel gouvernement « Merkel IV ».  

De 2009 à 2013, c’était la Schwarz-gelbe Koalition, alliant la CDU et le parti libéral FDP.

Depuis quelques semaines, les sondages évoquent une alliance jamais expérimentée au niveau national : il s’agit d’une alliance Schwarz-Grün (Noir-Vert) entre les deux partis en tête des sondages, la CDU-CSU et les Grünen.

La remontée du SPD dans les sondages pourrait rebattre les cartes d'ci le vote. Et si le candidat du SPD, Olaf Scholz, dirigeait un gouvernement de coalition rouge-vert-jaune avec les écologistes et les libéraux du FDP ? Dans ce scénario inattendu, même en tête des suffrages, la CDU serait exclue du futur gouvernement.

Où ira l'Allemagne en 2021 ? Réponse dans quelques mois …

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